Search academic texts

Registration Number

0824U000951, PhD dissertation

Title

Administrative and legal principles of the activities of local self-government bodies for the provision of municipal services in Ukraine.

Author

Anatolii Terletskyi,

popup.head Nataliia Dombrovan
popup.opponent Alla Kovalchuk
popup.opponent Oleksandr M. Muzichuk
popup.review Alina V. Denysova
popup.review Ihor Bykov

Status

Доктор філософії, 081, Право

Date

27-03-2024

Description

Наукову працю присвячено комплексному дослідженню сутності та змісту категорії «муніципальні послуги, що надаються органами місцевого самоврядування». Подано результати дослідження у сфері діяльності органів місцевого самоврядування з надання муніципальних послуг. Розкрито питання типології публічних послуг, що надаються органами місцевого самоврядування. Узагальнено та систематизовано науковий досвід українських і зарубіжних учених щодо організації надання муніципальних послуг. Розглянуто механізми адміністративно-правового регулювання надання послуг органами місцевого самоврядування в Україні. В основі методології дослідження лежить аналіз сучасного стану надання державних і муніципальних послуг через вивчення нормативно-правових та доктринальних джерел із розглянутої теми. У роботі комплексно проаналізовано та систематизовано різні теоретико-методологічні, експертні та практично-прикладні підходи щодо розуміння надання публічних послуг органами місцевого самоврядування в Україні. Системний аналіз вітчизняних літературних джерел та нормативно-правових актів за темою дослідження показав, що монографічні дослідження адміністративно-правових основ діяльності органів місцевого самоврядування з надання муніципальних послуг в Україні в юридичній науці не проводились, що засвідчує актуальність поданого дослідження. Запропоновано авторський підхід до вивчення нормативного змісту поняття «муніципальна послуга», розглянуто його структурні елементи, запропоновано тлумачення самого терміна з урахуванням зроблених висновків. Визначено, що публічні послуги – це послуги, що здійснюються органами державної влади, органами місцевого самоврядування, за безпосереднім зверненням громадянина чи організації з метою реалізації їхніх прав, законних інтересів або виконання покладених на них нормативно-правовими актами обов’язків для задоволення їхніх потреб та інтересів, а сама по собі послуга позначає результат, одержаний внаслідок взаємодії між двома суб’єктами, коли перший учиняє дію (дії) на запит (прохання) другого суб’єкта. Також здійснено спробу докладно регламентувати кожен з існуючих елементів нормативного змісту поняття «муніципальна услуга», до яких віднесено послугу (як засіб досягнення результату), функція органу місцевого самоврядування (мета реалізації якої і є необхідним результатом), заявника (як суб’єкта, що має право на муніципальну послугу), орган місцевого самоврядування (як суб’єкта, наділеного обов’язком із виконання муніципальної послуги), правову основу (яка складається з норм законів, а також положень статутів територіальних громад). Наведено різні визначення поняття «муніципальна послуга» та їх порівняльний аналіз. Установлено ознаки на надано авторську інтерпретацію муніципальної послуги як легальної діяльності органів місцевого самоврядування та створюваних ними комунальних установ та організацій з реалізації визначеного законом кола функцій адміністративного та неадміністративного характеру, які здійснюються з дотриманням певних умов та забезпечують задоволення законних потреб мешканців територіальної громади та зареєстрованих у цій громаді юридичних осіб із мінімальними часовими витратами та на належному професійному рівні. Виявлено та розкрито детермінанти публічних послуг та обґрунтовано на їх основі класифікації муніципальних послуг. За суб’єктом надання публічних послуг поділяються на державні та муніципальні. Державні послуги – це послуги, що надаються органами державної влади, передусім виконавчої, в особі державних установ, організацій та підприємств. Муніципальні послуги – це послуги, що надаються органами місцевого самоврядування, або комунальними підприємствами, установами та організаціями. Муніципальні послуги поділяються на адміністративні та неадміністративні (освітні, охорони здоров’я, соціально-культурні тощо). Уточнено визначення поняття «муніципальні адміністративні послуги», у якому діяльність органів місцевого самоврядування зосереджена не лише на кінцевому результаті, а на організації всього процесу надання послуг. Надано опис їх основних ознак та запропоновано класифікацію: за сферою застосування; за видом адміністративного акта, який є кінцевим результатом послуги; за критерієм платності для споживачів; за видом повноважень органів місцевого самоврядування (власні, делеговані); за суб’єктом надання послуги, який оформляє її результат. Надано авторське визначення поняття «муніципальні неадміністративні послуги»: послуги, що надаються органами місцевого самоврядування, а також органами виконавчої влади та підприємствами, установами, організаціями в порядку виконання делегованих органами місцевого самоврядування повноважень за рахунок коштів місцевого бюджету, які не пов’язані з прийняттям владних рішень. Надано опис їх основних ознак та запропоновано класифікацію: муніципальні неадміністративні послуги, що надаються органами місцевого самоврядування; муніципальні неадміністративні послуги, надання яких регулюють органи місцевого самоврядування.