Пошук академічних текстів

Інформація × Реєстраційний номер 0310U002764, 0104U006527 , Науково-дослідна робота Назва роботи Роль органів ДПС у відшкодуванні шкоди завданої несплатою податків Назва етапу роботи Роль органів ДПС у відшкодуванні шкоди завданої несплатою податків Керівник роботи Усенко Володимир Фадейович, Дата реєстрації 09-06-2010 Організація виконавець Національний університет державної податкової служби України Опис етапу Актуальність теми дослідження Діяльність української держави, як політико-територіального утворення публічної влади, що створена на основі громадянського суспільства направлена в першу чергу на захист прав та свобод членів суспільства, створення сприятливих умов для їх розвитку, виключення можливості завдання моральної та матеріальної шкоди. Згідно з нормами діючого цивільного законодавства відшкодування збитків є одним із способів захисту цивільних прав та інтересів особи, якій такі збитки спричинені, а цивільно-правова відповідальність за збитки настає за наявності умов, що визначають зміст деліктного правовідношення, а саме : наявності шкоди, неправомірних дій та причинного зв'язку між ними. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Органи державної податкової служби (надалі - ОДПС) відповідно до ст. 3 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.90 №509-ХІІ керуються Конституцією України, законами України, іншими нормативно-правовими актами органів державної влади, а також рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з питань оподаткування, виданими у межах їх повноважень. При цьому, відповідно до ст. 2 Закону №509 завданнями ОДПС є здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством (далі - податки, інші платежі). Даний контроль реалізується шляхом проведення планових та позапланових перевірок, за результатами яких, у разі виявлення порушення норм чинного законодавства України до платників податків застосовуються штрафні санкції. Відповідно до ч. 3 ст. 13 Закону №509 збитки, завдані неправомірними діями посадових осіб органів державної податкової служби, підлягають відшкодуванню за рахунок державного бюджету. Статтею 56 Конституції України передбачено, що кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень. Є випадки коли на думку платника податків рішення ОДПС не відповідає нормам чинного законодавства України, і з метою захисту своїх прав та законних інтересів вони звертаються до суду із вимогою щодо визнання нечинними рішень ОДПС та відшкодування шкоди завданої у зв'язку із прийняттям такого рішення, пов'язуючи нанесення шкоди із понесеними витратами, в тому числі щодо оскарження таких податкових повідомлень-рішень. Відповідно до ст. 1166 Цивільного кодексу України від 16.01.03 №435-ІV (надалі - ЦК України) майнова шкода завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини. Шкода, завдана каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю фізичної особи внаслідок непереборної сили, відшкодовується у випадках, встановлених законом. Шкода, завдана правомірними діями, відшкодовується у випадках, встановлених цим Кодексом та іншим законом. В п. 2 постанови Пленуму Верховного суду України від 27.03.92 №6 "Про практику розгляду судами цивільних справ за позовами про відшкодування шкоди" (зі змінами від 24.10.03 №9) Верховний суд України вказав на те, що розглядаючи позови про відшкодування шкоди, суди повинні мати на увазі, що шкода, заподіяна особі і майну громадянина або заподіяна майну юридичної особи, підлягає відшкодуванню в повному обсязі особою, яка її заподіяла, за умови, що дії останньої були неправомірними, між ними і шкодою є безпосередній причинний зв'язок та є вина зазначеної особи. Отже, дії посадових осіб ОДПС щодо прийняття податкових-повідомлень, що в подальшому були скасовані не можуть вважатися неправомірними, оскільки вищевказане не свідчить про те, що будь-хто з працівників ОДПС (підчас перевірки, складання і реалізації акта, прийняття рішення) порушив умови та порядок здійснення своїх трудових обов'язків, припустився незаконних дій при виконанні службових обов'язків. Відсутність прямого причинного зв'язку між шкодою і неправомірними діями (якими платники податків вважають прийняття ОДПС податкових повідомлень-рішень), як необхідна умова деліктної відповідальності, виключає можливість такої відповідальності. Даний підхід органів ДПС підтверджується правовою позицією, зазначеною в одній із постанов, Вищого господарського суду України. Враховуючи вищевикладене, ОДПС та платники податків у процесі розвитку української держави повинні тісно співпрацювати на умовах взаєморозуміння та поваги один до одного, з метою виключення можливості завдання шкоди правам та законним інтересам як платнику податків так і державі. Мета і завдання дослідження. Мета дослідження полягає у тому, щоб на основі врахування досягнень юридичної науки, узагальнення правозастосовної діяльності органів ДПС України, аналізу вітчизняного і зарубіжного законодавства, розкрити правові проблеми організації роботи органів ДПС, по відшкодуванню шкоди завданої несплатою податків, сформулювати теоретичні висновки та пропозиції щодо вдосконалення національного законодавства. Для досягнення мети були визначені завдання: - проаналізувати чинне цивільне законодавство, що стосується теми дослідження; - з'ясувати поняття, сутність завдання та роль ОДПС у здійсненні діяльності з відшкодування шкоди завданої несплатою податків; - визначити принципи діяльності ОДПС по відшкодуванні шкоди; - визначити особливості норм цивільного рава, що забезпечують відшкодування шкоди; - визначити місце матеріальної відповідальності в системі юридичної відповідальності, її ознаки, особливості, умови виникнення; - розкрити методику застосування працівниками ДПС України цивільного та господарського законодавства в сфері торгівлі, фінансів і підприємницької діяльності; - визначити роль органів ДПС у процесі відшкодування шкоди; - визначити шляхи взаємодії органів ДПС з іншими контролюючими органами; - проаналізувати правове забезпечення діяльності органів ДПС та розробити методичні рекомендації щодо його вдосконалення. Об'єктом дослідження є відносини, що виникають у сфері організації і здійснення органами ДПС України, заходів по відшкодуванню шкоди завданої несплатою податків і регулюються Конституцією України, Цивільним кодексом України, Законом України "Про державну податкову службу в Україні", та іншими законами, Постановами Верховної Ради України, Указами Президента України, Постановами Кабінету Міністрів України, нормативними актами органів держаної податкової служби. Предметом дослідження є законодавча база, теоретична та методологічна література, практика правового регулювання здійснення органами ДПС України діяльності по відшкодуванню шкоди завданої несплатою податків. Наукова новизна дослідження полягає в тому, що дана науково-дослідна робота є першим в Україні спеціальним дослідженням ролі органів ДПС у відшкодуванні шкоди завданої несплатою податків. Теоретичне значення дослідження полягає в удосконаленні існуючих і розробці нових методів вирішення організаційно-правових, фінансово-правових та інформаційно-правових проблем відшкодування шкоди завданої несплатою податків. Практичне значення дослідження визначається підвищенням ефективності діяльності органів ДПС у відшкодуванні шкоди, завданої несплатою податків. Методи дослідження. Методологічною основою дослідження є сукупність методів та прийомів наукового пізнання, які використовувалися не ізольовано, а в поєднанні з іншими, що дало можливість використання кількісних та якісних методів наукових досліджень, серед яких загальнонаукові методи - індукція, дедукція, висування альтернативних гіпотез, системний та структурно-функціональний аналіз, історичний метод, порівняльний аналіз, методи проведення статистичних досліджень, методи розрахунку узагальнюючих показників, кореляційний та регресійний аналіз. Апробація результатів дослідження. Результати та перспективи подальшого дослідження оприлюднені на науково-практичному круглому столі "Роль органів ДПС України у відшкодуванні шкоди завданої несплатою податків" (Ірпінь, Національний університет ДПС України, 22 травня 2005 р.). Основні положення дослідження обговорено на засіданнях кафедри цивільно-правових дисциплін та Вченої ради юридичного факультету. Публікації. За результатами дослідження авторами опубліковано 6 статей у фахових наукових виданнях, а також тези доповідей, проведено круглий стіл за тематикою дослідження. Опис продукції На основі врахування досягнень юридичної науки, узагальнення правозастосовної діяльності органів ДПС України, аналізу вітчизняного і зарубіжного законодавства, розкрито правові проблеми організації роботи органів ДПС, по відшкодуванню шкоди завданої несплатою податків, сформульовано теоретичні висновки та пропозиції щодо вдосконалення національного законодавства, запропоновано методику застосування працівниками ДПС України цивільного та господарського законодавства в сфері торгівлі, фінансів і підприємницької діяльності; визначено роль органів ДПС у процесі відшкодування шкоди; визначено шляхи взаємодії органів ДПС з іншими контролюючими органами. Автори роботи Гарбовський Л.А. Дяченко В.С. Моісеєнко В.Я. Шевченко Я.М. Шемелинець І.І. Додано в НРАТ 2020-04-02 Закрити