Пошук академічних текстів

Реєстраційний номер

0824U001621, Дисертація доктора філософії

Назва роботи

Адміністративно-правові засади здійснення нагляду та контролю за охороною, захистом, використанням та відтворенням лісів в Україні

Здобувач

Колісніченко Сергій Юрійович,

Керівник Полянський Антон Олександрович
Опонент Денисова Аліна Володимирівна
Опонент Макаренко Олександр Юрійович
Рецензент Музичук Олександр Миколайович
Рецензент Невядовський Владислав Олегович

На здобуття

Доктор філософії, 081, Право

Дата захисту

18-05-2024

Опис

Дисертацію присвячено визначенню сутності та особливостей адміністративно-правових засад здійснення нагляду та контролю за охороною, захистом, використанням та відтворенням лісів в Україні, а також розробленню пропозицій та рекомендацій, спрямованих на вдосконалення адміністративного законодавства у відповідній сфері, оптимізацію суб’єктів, діяльність яких спрямована на реалізацію даної контрольно-наглядової діяльності. Аргументовано, що охорона, захист, використання та відтворення лісів в Україні, як об’єкти нагляду та контролю, являють собою сукупність суспільних правовідносин, пов’язаних із веденням лісового господарства, що спрямовані на забезпечення екологічної сталості лісу як важливого елементу довкілля, а також «місця» ведення лісогосподарської діяльності. Кожний із перелічених елементів взаємопов’язаний між собою, адже, до прикладу, використання лісу є неможливим без додержання лісокористувачами вимог із дотримання визначених лімітів вилучення лісових ресурсів, що сприяє їх відтворенню. При цьому лісокористувачі зобов’язані дотримуватися вимог з охорони та захисту лісів, а будь-яке відхилення від них може тягнути за собою негативні наслідки у вигляді юридичної відповідальності. А відтак, зазначене, безумовно, робить охорону, захист, використання та відтворення лісів важливим об’єктом для здійснення нагляду та контролю. Доведено, що нагляд та контроль за охороною, захистом, використанням та відтворенням лісів являє собою різновид управлінської діяльності в сфері охорони навколишнього природного середовища, частиною якого є ліси як відновлювальний природний ресурс. Його змістом є діяльність спеціально уповноважених суб’єктів, яка спрямована на реалізацію комплексу заходів, орієнтованих на перевірку, оцінку та забезпечення дотримання всіма суб’єктами, які здійснюють свою діяльність в сфері лісового господарства (насамперед, власниками та лісокористувачами), законодавчо закріплених вимог щодо охорони, захисту, раціонального використання та відтворення лісів, а також у напрямку запобігання, виявлення та припинення порушень лісового законодавства. Встановлено, що особливостями нагляду та контролю за охороною, захистом, використанням та відтворенням лісів є: по-перше, обсяг вимог, які становлять предмет нагляду та контролю, залежить від адміністративно-правового статусу суб’єктів, що беруть участь у лісовому господарстві, адже існують різні вимоги до обсягу зобов’язань щодо органів державної влади, органів місцевого самоврядування, які представляють інтереси відповідних власників лісів, приватних лісовласників, тимчасових спеціальних лісокористувачів, а також суб’єктів, які здійснюють загальне лісокористування; по-друге, наявність великої кількості суб’єктів, які реалізують контрольні та наглядові повноваження в розглядуваній сфері, що певним чином призводить до «подвійності» нагляду та контролю з одних й тих самих питань різними державними інституціями; по-третє, існування широкого коло питань, які складають предмет нагляду та контролю за охороною, захистом, використанням та відтворенням лісів. Визначено, що ключове місце в системі правових засад здійснення нагляду та контролю за охороною, захистом, використанням та відтворенням лісів в Україні належить нормам адміністративного права. Зазначене пояснюється тим, що саме за допомогою адміністративно-правових нормативно-правових актів: по-перше, закріплюється правовий статус власників лісів та лісокористувачів, а відтак, визначаються межі їх допустимої та необхідної поведінки, які в своїй сукупності становлять предмет нагляду та контролю у досліджуваній сфері; по-друге, визначається адміністративно-правовий статус суб’єктів, що уповноважені здійснювати контрольно-наглядову діяльність у досліджуваній сфері; по-третє, розкриваються форми, методи, а також межі нагляду та контролю; по-четверте, встановлюється перелік та зміст адміністративних процедур здійснення нагляду та контролю за охороною, захистом, використанням та відтворенням лісів. Констатовано, що завданнями нагляду та контролю за охороною, захистом, використанням та відтворенням лісів в Україні є: перевірка та оцінка діяльності суб’єктів використання лісових ресурсів; забезпечення дотримання режиму законності у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів; виявлення та припинення порушень лісового законодавства; притягнення осіб, що вчинили правопорушення у сфері використання лісових ресурсів, до юридичної відповідальності; попередження та припинення незаконної рубки лісів, браконьєрства та будь-яких інших негативних впливів на стан лісів; забезпечення сталого та відповідального використання лісових ресурсів; підтримка та збільшення площ лісових насаджень; забезпечення прозорості та участі громадськості в управлінні лісами.